推行公務卡嚴控公款消費、建廉政食堂避免公款大吃大喝,加強作風建設;公開權力清單、建立廉情預警評估系統、建設公共資源交易中心,推進預防腐敗工作;建設廉潔城市、創建廉潔鎮村,構築廉潔文化……
  2013年,在省委領導下,全省各地各部門把反腐倡廉建設作為重要政治任務來抓,按照十八屆中央紀委二次全會和省委十一屆二次全會的部署,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。全省各級紀檢監察機關緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標,扎實履行職責,堅持懲治和預防“兩手抓、兩手硬”,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效。
  著力推動落實中央八項規定
  廣州推出“機關作風回訪台和曝光台”
  去年河源向市民派發調查問卷,並最終評選出了“最不滿意的十個作風問題”和作風方面“最不滿意的十個單位”。與此同時,該市對群眾反映強烈的問題和單位,以及企業、群眾多次反映仍未能解決的熱點、難點問題深入暗訪並製作成暗訪專題片。該市在隨後召開的“三紀”教育培訓班開班儀式上播映了暗訪專題片和省紀委曝光的河源有關作風問題,所涉問題縣區和市直單位主要負責人上臺發言表態。會後,各縣區各單位對暗訪問題全面開展自查自糾,迅速整改。
  河源的新舉措反映了全省紀檢監察機關力抓作風建設的決心和工作力度。去年以來,為貫徹中央八項規定,加強作風建設,廣東各地紀檢監察機關都使出渾身解數,開展了明查暗訪、治理庸懶散奢等多個專項行動,積極推動廣東風清氣正良好社會環境和氛圍的營造。全省共組織185支暗訪隊伍,開展作風暗訪活動864次,查處違反中央八項規定和庸懶散奢等不正之風案件1014宗947人。
  在廣州,該市市委禮堂和市政府食堂一樓公告欄因去年6月推出“機關作風回訪台和曝光台”而聞名,成為該市黨政機關及其領導幹部工作作風的重要監督平臺。目前已曝光了公款送節禮、窗口服務、城市建設管理、教育醫療、交通管理、環保治污、違規上網、公車私用、會風等方面的111個典型問題。機關作風回訪台和曝光台開設以來,廣州市紀檢監察機關已對493人,其中處級65人、科級428人予以問責。
  深圳針對突出問題進行專項治理。開展公務接待厲行節約行動,規定一律憑來文來函接待,接待經費報銷需提供來函來電、接待方案、用餐和住宿等消費清單、稅務發票單據,強化了制度剛性約束。同時,加大對公款吃喝問題的暗訪和查處力度,組成聯合檢查組抽查了20家市直單位。從抽查情況看,公務接待經費與去年相比下降了43.51%。此外,還開展了重點窗口治理行動、會員卡專項清退活動以及深入整治收送“紅包”、公款購物送禮等問題。
  在韶關,目前全市所有黨政機關均已實行定點接待,部分市直單位和鄉鎮設立了“廉政食堂”,各鄉鎮公務接待用酒均使用本地自釀米酒。所有公務用車必須張貼統一標識,實行定點停放、集中管理,節假日、雙休日無特殊情況一律禁用。
  清遠通過在全市推行統一用“公務卡”結算等做法,嚴禁用公款大吃大喝和進行高消費娛樂。去年以來,該市“三公”經費同比下降15%,其中公務接待下降19%,公務購車及用車下降11%,因公出國下降28%。
  強化權力監督制約
  “一把手”向紀委全會“三述”活動深入開展
  加強權力的監督和制約一直是黨風廉政建設的重要課題。廣東在省市縣三級推進黨委(黨組)向紀委全會述責述廉述德活動就是針對權力加強監督和制約的一項有力舉措。
  2012年12月,汕頭部分部門、區縣“一把手”向汕頭市紀委全會“述責述廉述德”——“三述”過程全程直播、自述材料和整改方案網上公示接受“拍磚”,這些自選動作讓汕頭當地媒體和百姓齊呼過癮,也讓參與“三述”的“一把手”們直冒汗。同樣積極開展“三述”活動的茂名,更是將活動範圍由市一級向縣、鎮、村級延伸,加強對各級“一把手”的權力監督。江門市在本級和三區四市均開展了下級黨委和同級黨政部門主要負責人向紀委全會述責述廉述德活動,實現市縣兩級“三述”工作全覆蓋。
  惠州還出台規定,以公開曬權、制度限權、監督控權、“三述”評權等舉措,實行縣(區)黨政正職“五不直管”制度:不直管組織人事、財務、資源處置、行政審批和行政執法,規範縣(區)領導幹部尤其是“一把手”權力運行。
  近年來,城管執法成為人們熱議的社會問題。為了規範城管執法人員的自由裁量權,肇慶端州區去年6月在區城管系統率先建設集行政執法業務和電子監察於一體的“執法通”防控平臺,既方便執法又方便紀檢監察機關的實時監督。該市還要求2014年3月份起,在全市所有行政執法部門推廣應用“執法通”。
  上繳“紅包”時,須詳細報告收送雙方的姓名、單位、時間、地點及金額等信息,並登記開具收據。這是梅州深入開展“紅包”治理工作的自選動作。去年,梅州出台了《關於實行雙實名上繳“紅包”制度,認真落實深入持久糾正“四風”要求的實施意見》。要求相關人員向紀檢監察機關上繳“紅包”時,必須如實報告收送雙方的具體信息,由紀檢監察機關登記並開具收據,作為及時上繳“紅包”的憑據,防止收多繳少等行為的發生,有效壓縮了腐敗滋生的空間。
  為了加強對農村基層幹部權力監督,韶關探索性地出台了《關於建立〈村幹部廉政檔案〉的實施意見》,在仁化縣全縣11個鎮(街)121個村(居)委會試水建立村“兩委”幹部廉政檔案。村幹部廉政檔案的內容包括:村幹部本人及其家庭成員的基本情況,計劃生育、住房、家庭經營、職務收入等個人有關事項報告,以及村幹部違紀違法行為處理、考核考察、獎勵懲處等廉潔履職情況。該廉政檔案將作為村幹部提拔、任用、調整、年度考核、業績評定、評優評先、獎勵懲處以及實施廉政談話、提醒或誡勉談話等的依據。
  突出預防腐敗改革創新
  珠海率先建設廉情預警評估系統
  作為率先在全國建立省市兩級預防腐敗機構全覆蓋的廣東,去年在省紀委的推動下,全省各地紀檢監察機關進行了一些大膽探索,取得了一些明顯成效。
  去年,汕頭在全國率先頒佈實施了預防腐敗地方法規《汕頭經濟特區預防腐敗條例》,將預防腐敗工作納入法治化軌道。而珠海也利用經濟特區立法權頒佈實施了地方預防腐敗條例。兩個《條例》的出台,為省預防腐敗條例的出台作了探索,積累了經驗。
  廉政風險防控是廣東去年預防腐敗工作主抓的一項重點。如,廣州排查出了42482個風險點,建立了全市廉政風險數據庫,制定防控措施50376條。研發廉政風險智能防控系統,實現對行政執法部門執法權運行全過程的風險智能防控。去年7月份,該市又公佈了國內電子監察工作首部較為完善的地方性規範文件——《廣州市電子監察管理辦法》,標志著電子監察這一新的監察手段的規範化、制度化、科學化。
  珠海去年在全省率先建設廉情預警評估系統,以科技手段開展政府投資工程廉情評估,有效防控工程建設領域的廉政風險,取得明顯成效。據介紹,該系統主要由評估指標體系和軟件系統組成,將透明國際關於腐敗行為的最新研究理論與實踐有機結合,設計了由廉情標準、廉情等級、廉情指數3級指標組成的政府投資工程廉情評估指標體系,對政府投資工程進行全程廉政風險標準化排查、分級預警、量化評估。到目前為止,系統共向2013年政府投資工程發出預警168個。
  去年,湛江市紀委研發了“湛江市崗位廉政風險防控管理系統”,集成網絡輿情監控、日常風險監測、思想測試傾向、廉政信用檔案、隊伍預警分析、廉政風險點數據庫、適時風險提醒、個人重大事項申報、職權目錄公示、制度補強及預防腐敗等10項主要內容,形成了全市崗位廉政風險防控的基礎數據、關鍵信息、評價依據,重點突出網絡輿情監測“自動化”、思想傾向測試“人性化”、重大事項管理“留痕化”、風險分析評估“數字化”、行政職權目錄“公開化”等五大特點。
  肇慶也在市直單位和各縣(市、區)全面開展廉政風險排查和防控工作,構建起縱向覆蓋市縣鎮村四級,橫向涵蓋黨政機關、企事業單位、重點項目和紀檢監察機關內部的全方位、立體式廉政風險防控網。
  非公企業預防腐敗工作是去年全省預防腐敗工作的重點之一。全省各地也探索建立了各具特色的非公企業預防腐敗模式。如,非公企業已占全市企業總數98%的東莞市已逐漸形成了兩種“模式”:一種是黨管監督模式,即在企業黨委下建立紀檢監察組織;另一種是“內部監管+市場反饋”模式,都取得了顯著成效。
  雲浮從5個縣(市、區)各選擇1家非公企業作為市級聯繫點開展試點工作,積極引導非公企業建立紀檢監察組織。截至目前,全市建立健全非公企業紀檢組織160多個,並建立了完整的監督體系。該市紀委還協助企業建立管理制度,不斷強化立體內控機制建設,依靠科技創新,不斷壓縮腐敗的空間,推動非公企業健康發展。
  打造便民惠民利民工作平臺
  農村集體資產資源交易平臺交易150億元
  公共資源交易以及農村資產、資源交易往往容易滋生權力尋租問題,造成資源浪費以及分配不合理等問題。為了探索解決這一問題,近年來廣東在全省推動建立公共資源交易平臺和農村資金資產資源監管平臺。
  去年,佛山著力打造公共資源交易綜合監管新模式,全面落實公共資源交易體制改革。2013年6月以來,累計完成各類公共資源交易項目1583個,總交易金額達到495.76億元,節約和增值資金累計達到164.69億元。
  中山將工程建設、政府採購、土地與礦產、產權交易和醫療設備及耗材等五個要素市場整合成為統一規範的公共資源交易市場。在公共資源交易管理機制上,構建公共資源交易工作委員會為決策機構、各行業監管部門為監督機構、公共資源交易中心為執行機構的三權分立模式,確保各主體運作的獨立性和公正性。根據相關辦法,紀檢監察部門加強對各方執行制度的監督,確保各部門嚴格按制度辦事。惠州也啟動了鎮級公共資源交易改革,在16個中心鎮建立公共資源交易中心。
  在農村“三資”交易平臺建設方面。目前,全省已建成農村集體資產資源交易平臺建設553個,實現交易32952宗,交易金額約150億元。其中,江門積極探索集體經濟財務監管平臺建設和農村“三資”財務委托第三方管理模式,截至去年11月,全市1051條村均實現了村級財務年度預算工作,全市農村集體資產資源共交易5781宗,交易總額13.46億元,比合同底價增值33%。
  東莞把建設交易平臺和監管平臺作為構建農村集體資產現代管理體系的突破口,先後在麻涌、虎門等鎮開展試點。截至去年9月底,全市共受理集體資產交易1781宗,成功開展交易1493宗,成交金額31.1億元,總體溢價率達11.3%。
  梅州各鎮(街)均設立了農村集體“三資”監管服務中心,負責農村集體財務監管和資產資源交易平臺建設。蕉嶺縣以全國農村綜合改革試點縣為契機,在全省率先成立首個縣級農村產權交易中心,進一步規範農村集體資產資源交易監管機制。
  為便於群眾辦事,切實維護群眾利益,全省各級紀檢監察機關把推進政務服務中心、網上辦事大廳建設作為重要抓手,取得了一些成效。去年下半年,雲浮市運用“制度+科技+公開”手段,全面完成了965個村(社區)便民服務站建設。農村便民服務站可代辦市縣鎮三級審批服務事項3960項,累計代辦2.62萬件,平均辦結承諾時限縮短53.17%,按平均每件減少群眾往返市縣鎮行政服務中心路費10元計,減輕群眾負擔26.2萬元。同時,便民服務站代辦的市縣鎮三級事項中,3383項實現網上全流程審批和在線電子監察。
  汕尾於去年建立運行了市政務服務中心。目前,首批應進駐的40個市直單位已全部進駐,事項進駐率100%;實現網上在線申辦事項967項,在線申辦率88.6%。
  陽江在全省率先同步建設開通了市級、縣(市、區)級、鎮(街道)級、村(社區)級網上辦事大廳,基本涵蓋了所有行政審批事項。目前,該市已經探索出由統一管理機構直管的集網上辦事大廳、公共資源交易平臺、政務公開系統、智能電子監察系統等八大平臺於一體的綜合性公共服務平臺,打造了“整合資源、八位一體、四級聯動、智慧服務”的綜合性政務服務平臺。
  營造廉潔社會環境
  韶關清遠處級幹部提拔必須“廉政考試”
  “凡擬提拔縣(處)級領導幹部,都要在公示期間集中進行任前廉政法規考試,考試成績80分以上(含80分)為合格,成績合格方能提拔任用,成績不合格或因事不能參加考試的必須補考,補考一次仍不合格的一年內不能提拔任用。”去年,韶關市探索實施的任前廉政法規考試制度得到堅持和進一步完善,共有55名幹部通過廉政考試走上副處級領導崗位。
  在清遠,“廉政考試”也變身“鐵門檻”。自前年5月開始,該市提拔的近百名縣(處)級領導幹部全部參加了“廉政考試”,絕大部分幹部一次性通過了考試,但也有個別同志因為準備不足需要參加補考。
  祛除貪腐之氣,培育廉潔正氣是構築廉潔城市、廉潔鎮村,乃至廉潔廣東的重要舉措。在這方面,汕頭著力開展人性化、規模化、規範化、法治化的談心提醒教育工作。目前,該市紀委共與527名黨員幹部進行了談心提醒教育,其中,廳級幹部5名、處級幹部73名、科級幹部436名、科級以下13名;區(縣)紀委與378名黨員幹部進行了談話,全市紀檢監察機關實施談話的對象已超900人。
  揭陽註重對違紀違法典型案件展開剖析,用身邊事教育身邊人,給每個黨員幹部敲響了警鐘。編印了黨員幹部違法違紀典型案例剖析教育讀本,充分發揮了警示教育作用。
  潮州特別註重針對查辦案件中發現的問題開展教育。如,該市通過查辦潮州市中心醫院的受賄案件,發現在醫院中存在著不少收受“紅包”、違規操作、服務態度不好等問題。該市紀檢監察機關在醫院大力開展建設醫院廉潔網站、簽訂廉潔責任狀等一系列工作和活動,促進廉潔文化進醫院,取得了較好效果。
  營造風清氣正的社會環境、培育崇廉尚潔的社會風氣是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。2013年,廣東積極構建“基地化、網絡化、經常化”的反腐倡廉教育新格局,努力打造“省、市、縣”三級教育基地網絡。各地紀檢監察機關結合地方特色,深入挖掘廉政文化,升級改造了一批廉政教育基地。其中,全省各地有12個教育基地獲評省級反腐倡廉教育基地。
  南方日報記者 趙楊 通訊員 粵紀宣  (原標題:公開權力清單 推廣述職述廉)
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